【集团新闻】菏泽市高质量推进国企改革三年行动工作纪实
来源： 发布时间：2022-11-15 编辑：
市属国企改革述职问询会现场
“改革前，菏泽市属企业规模小、布局散、竞争力弱；改革后，市属国企向两类公司集中，建立起以资本为纽带的国有资本监管机制，构成‘市国资委+两类公司+产业集团’的国资监管架构。”
“按照‘因企制宜、一企一策’的原则，加快清退长期停产或一直没有启动经营、资不抵债、常年亏损的低效企业，降低资产负债率，确保国有资本实现增值保值。”
“14家市属国企100%市场化选聘+竞争上岗。”
2022年是国企改革三年行动收官之年。国企改革三年行动实施以来，菏泽市坚持把推进市属国企提质增效瘦身作为改革三年行动首要任务，坚持和加强党的全面领导，持续调整优化国有资本布局，强化主业管理，健全市场化运行机制，“三项制度”改革不断深化，风险防控体系不断完善，企业精准监管有序推进，47项具体改革举措已全部落实，为我市高质量发展积蓄了能量。截至9月底，14户市属企业资产总额2449.63亿元、所有者权益总额1295.64亿元，同比分别增长37.16%、55.11%，实现营业总收入191.68亿元，同比增长31.47%。
新时代波澜壮阔的菏泽市属国资国企改革画卷在一项项深刻变革中舒展开来，一批批符合现代企业制度要求、竞争力强的市属国企挺立新潮头、再创新业绩。
强根固魂，党建引领更有力
坚持党的全面领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。“强根固魂”，我市从严从实抓好国企党建工作，努力把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势，以高质量党建引领市属国资国企高质量发展。2020年，我市国企改革三年行动大幕拉开后，坚持强化党建引领作用，坚持两个“一以贯之”，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
我市国资系统紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，推动党建工作和国有企业改革发展、党建与业务工作深度融合，相得益彰。在完善公司治理中加强党的领导的同时，全面落实“党建入章”“一肩挑”“前置清单”等制度，推动了党建责任制和生产经营责任制有效联动，实现党建工作融入国有企业治理各环节，形成各司其职、各负其责的高质量党建引领国有企业高质量发展。持续推进党建创新工作，创建国企党建品牌，着力推进“党建+”模式，先后打造“交通小红帽”“红旗突击队”“公交先锋人物”“红旗粮仓”“四心一卫士”等一批具有影响力的国企红色名片，开展党建强基、品牌、头雁、对标、激励“五大工程”，全面提升基层党建工作规范化、科学化水平。
菏投集团旗下永恒热力公司坚持“党建融入热力”的工作理念，打造“人民安心、政府放心、员工尽心、业主欢心”、设置“供暖小卫士”流动小红旗制度的“四心一卫士”党建工作品牌，给市民送去温暖。公交集团充分发挥企业党委领导作用、支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，创建“和畅公交”党建品牌，公交线路畅通无阻，服务社会美好出行。
优化布局，竞争能力更强劲
优化资源配置、加快产业升级，是国有经济迈向高质量发展的“必选项”。
我市不断深化国资国企改革，优化国有资本布局结构，将市水务局、公安局、交通局等部门移交划转的34户企业，按照行业类别整合组建水务集团、通盛集团、交投集团3户市属一级企业集团；将原属部门管理的财金集团、文旅集团、城建集团、城投控股4户企业纳入市属一级企业统一监管；将盐业公司、城市公交2户企业纳入市国资委直接监管；新组建菏泽能矿资源集团；将原属市住建局管理的房地产勘察测绘中心、建设监理公司、建设工程交易中心3户规模较小、资产较少的企业整建制划入菏泽国投实施集中监管。
根据企业特点，积极推进市属国有企业向两类公司集中，国有资本布局不断优化，集聚资源向优势企业、核心主业集中。将主营业务领域相近的铁投集团、交投集团2户企业通过国有股权无偿划转的方式战略整合，对同质化权属企业进行合并重整，管理层级全部压减到三个层级内，提升国有资本集中度，进一步优化和结构调整我市国有经济布局。同时，加快清退长期停产或一直没有启动经营、资不抵债、常年亏损的低效企业，清理退出子企业84户，处置空壳公司24户、“僵尸企业”35户。资产负债率降低，确保国有资本实现增值保值。
目前，我市国资委监管的市属一级企业14家，委管企业3家，已基本完成对市属企业的统一监管，完成了“国资委+两类公司+产业集团”的国资监管架构建设，进而实现2家国有资本运营公司对8家产业发展集团的市场化监管，建立起以资本为纽带的国有资本监管机制，有效解决菏泽市属企业规模小、布局散、竞争力弱等问题，提高了产业集中度和企业核心竞争力。优化组合后的菏投集团、财金集团的总资产、净资产、营业收入等重要指标实现大幅增长，投融资能力得到提升，大大降低了融资成本，提高了服务经济社会发展能力，2021年双双获得“AA+”主体信用评级。
创新突破，发展活力更澎湃
创新，犹如抓住了国企发展的“牛鼻子”。
在市属国企改革中，我市一直把增强企业活力作为改革取向，积极稳妥深化混合所有制改革，在推动国有资本形态转换、提高国有资本配置效率上狠下功夫，制定出台了《关于进一步深化市管企业改革有关事项的通知》，督导各市属企业结合自身实际，引入实力强、懂管理、会经营的战略投资伙伴。
市水务集团与水务科技行业领军企业上海威派格智慧水务有限公司成立合资公司，引进战略投资伙伴上市企业山东东宏管业对我市水利机械厂进行混改；投资并购位于郓城县的山东华宝食品有限公司，混改后，为企业发展带来新的机遇。2021年8月，水务集团出资控股华宝食品，围绕打造生猪全产业链条，推进畜产品生产、服务、加工、销售一体化发展。混改后，华宝食品融资能力大幅增强，管理水平显著提高，市场占有率不断扩大，呈现良好发展势头。
“我们在企业混改工作中统筹兼顾企业改革、产业发展和社会效益的关系。”市国资委党委书记、主任、二级巡视员司品供介绍，目前全市企业混改工作稳步推进，已完成160户企业的混改工作。
此外，我市在推进国企改革、高质量发展中求突破，在应变求变中育先机，在敢闯敢干中开新局。我市坚持“有法可依、有法必依”原则，制定出台了一系列激发市属企业活力动力的发展方案，制定了20条具体工作措施，修订完善审批事项清单，取消国资监管事项2项，下放行政职权15项，赋予企业更大经营自主权，激发市属企业活力动力，促进形成定位清晰、布局合理、功能科学的国有经济体系。
今年8月份，市国资委组织召开了2022年度上半年双向述职考评会。通过此次述责述廉会，各市属企业一把手当众谈履职，当面摆问题，当场受考评，自己红了脸、出了汗、紧了弦，看清了问题，看清了差距，看清了方向。
目前，市属国企总部内设机构由150个精简到111个，管理人员由741人精简到406人，优化率分别为26%、45.21%。14户市属企业参与竞争上岗管理人员等方式调整企业中层管理人员，不胜任退出，实现管理人员“能上能下”；健全市场化用工机制，实现员工“能进能出”，市场化经营机制不断完善，进一步释放企业经营发展动力和活力。
百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。“党的二十大报告擘画了新时代强国之路，国资国企系统将深刻学习贯彻会议精神，坚决肩负起党和人民赋予的新使命新任务，坚持以高质量党建引领保障高质量发展，持续深化国资国企改革，推动国有资本和市属国企做优做强。”司品供表示，我市国资国企继续凝神铸魂、强筋壮骨，把党的政治优势转化为企业发展优势，坚持和发扬国有企业的政治、组织、制度、文化等全方位优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以改革激发内生动力，以高质量党建引领高质量发展，团结一致向前进，奋力实现第二个百年奋斗目标。
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